Ассоциация «Совет муниципальных образований Московской области» учреждена 26 мая 2006 года 2006 года и объединяет
60 муниципальных образований.
СПАССКИЙ АЛЕКСЕЙ ПЕТРОВИЧ,
Председатель Совета муниципальных образований Московской области
О РАЗВИТИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
(прямая речь)
Ключевые достижения
«Главный инструмент нашей работы в правовом поле – возможность выступать с законодательной инициативой и участвовать в обсуждении законопроектов в Московской областной Думе. К настоящему времени в рамках реализации этого права Советом разработано 48 федеральных и 25 областных законопроектов.
Советом также было составлено более 40 методических документов в помощь органам местного самоуправления. Эти методические материалы легли в основу системы муниципальных правовых актов вновь образованных поселений Московской области.
Мы многое сделали в процессе разработки и внедрения новой системы обращения с отходами в Подмосковье. Вместе с главами округов просчитывали риски и проблемные вопросы, спорили, вносили конструктивные предложения. Сегодня с уверенностью можно сказать, что опыт Московской области уникален, без активной работы на местах ничего бы не получилось.
Кроме того были созданы рекомендации, касающиеся муниципальной службы и организации муниципальных закупок, межмуниципального сотрудничества, похоронного дела, создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общепита, торговли и бытового обслуживания, урегулирования конфликта интересов, формирования реестра государственных и муниципальных услуг и другие.
За время работы специалисты исполнительного аппарата Совета подготовили сотни информационно-аналитических материалов по актуальным вопросам: от взаимодействия с прокуратурой и целесообразности передачи органам местного самоуправления части контрольных полномочий до развития гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне.
Совместно с Главным управлением государственной и муниципальной службы Московской области проводились семинары для глав муниципалитетов.
Еще один непростой вопрос, над которым мы работали не один год, – это преобразование районов в городские округа. Во многих муниципалитетах у граждан возникали опасения: будут ли сохранены льготы сельским жителям, изменится ли стоимость электроэнергии и проезда в общественном транспорте и многие другие вопросы. Первым этот путь прошли в Домодедово в 2005 году, затем постепенно преобразования произошли и в других территориях. Люди на практике убедились, что их права не ущемлены, и таким образом удалось снять социальную напряженность.
Как Вы видите, работа проведена значительная».
Настоящее время
«Губернатор Андрей Воробьев и Правительство региона активно помогают муниципалитетам в решении сложных вопросов, не нарушая при этом их самостоятельности. Нам удалось выработать единые подходы к совершенствованию местного самоуправления. Это позволяет действовать в едином ключе, в единой системе координат.
Показательным стал минувший, 2020-й год. В условиях пандемии COVID-19, муниципальные и региональные власти сработали слаженно и выступили «единым» фронтом в борьбе с коронавирусом.
Также важным приоритетом в работе Совета была и остается реализация права законодательной инициативы в Московской областной Думе.
Для нас важно, что в 2020 году при принятии поправок в Конституцию РФ были учтены изменения, предложенные Советом: исключение упоминания городских и сельских поселений (так как поселения есть не во всех регионах страны), изменение границ территорий с учетом мнения населения, выраженного в порядке, установленном федеральным законом (были разночтения по этому вопросу), исключение охраны общественного порядка из вопросов местного значения, поскольку, несмотря на многолетние попытки, необходимая законодательная база для реализации соответствующих полномочий так и не была разработана в силу объективных причин».
Планы на будущее
«Мы уделяем особое внимание развитию ТОСовского движения. В 2019 году учредили Ассоциацию развития территориального общественного самоуправления Московской области. В прошлом году мы поддержали идею Ассоциации о проведении конкурса на лучший проект ТОС. В Подмосковье много активных и неравнодушных граждан и объединений. Конкурс направлен на выявление и поддержку общественных инициатив. Это направление мы будем развивать».
АНКЕТА
Увлечение: футбол.
Кому или чему хочется сказать «спасибо!»: Я благодарен судьбе за все вызовы и испытания на моем жизненном пути. Пройдя путь от главного специалиста до главы муниципалитета, проработав в нескольких городских округах, хочу сказать «Спасибо» каждому, с кем свела меня жизнь, – руководителям, коллегам, партнерам и, конечно, жителям, которые порой критиковали, порой подсказывали и предлагали конструктивные идеи, тем самым позволили набраться опыта и стать сильнее.
Качества, необходимые председателю СМО: Идеальных людей, как известно, не бывает. Как нет и стопроцентных рецептов успеха. Каждый на своем месте должен работать с максимальной отдачей, не боясь учиться чему-то новому. Одно из главных качеств, которые необходимы в работе председателя Совета муниципальных образований Подмосковья – это опыт. В регионе сейчас 60 муниципалитетов. Опыт работы в нескольких округах – разных по составу населения, социально-экономическому развитию, удаленности от столицы и другим параметрам – позволяет разговаривать с людьми на понятном языке и помогать в решении тех проблем, с которыми руководители муниципальных образований часто обращаются в Совет. Из личных качеств важную роль играют умение вести диалог и находить компромисс, нести ответственность за принятые решения.
БИОГРАФИЯ
СПАССКИЙ Алексей Петрович родился 5 октября 1977 года в Москве.
Образование – высшее (окончил Российскую Экономическую Академию им. Г.В.Плеханова по специальности «финансы и кредит» в 1999 году, Московский психолого-социальный институт по специальности «юриспруденция» в 2003 году). С марта 2006 года по июнь 2007 года прошел обучение по программе профессиональной переподготовки в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Кандидат юридических наук.
Возглавляет городской округ Красногорск с марта 2021 года. В 2020-2021 годах замещал должность главы Ленинского городского округа, 2016–2020 годах – главы городского округа Кашира. В 2014–2016 годах работал первым заместителем главы, затем – руководителем администрации Каширского района, и возглавил администрацию вновь созданного Каширского городского округа. В 2002–2014 годах работал на разных должностях в администрации Домодедовского района, прошел путь от главного специалиста отдела до заместителя руководителя администрации городского округа Домодедово. Трудовую деятельность начал в 1998 году в ЗАО «СДМ Запчасть – Сервис».
Награжден медалями «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», «За заслуги перед Московской областью» III степени, знаком Московской областной Думы «За труды», знаком «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», знаком главы Ленинского городского округа «За личный вклад в развитие округа», медалями Московской епархии Русской Православной Церкви «За Жертвенные Труды» I степени, «За Жертвенные Труды» II степени. Удостоен благодарности Президента Российской Федерации, благодарности и благодарственного письма губернатора Московской области благодарности председателя избирательной комиссии Московской области.
ИВАНОВ ОЛЕГ БОРИСОВИЧ,
Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области
О РАЗВИТИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
(прямая речь)
Настоящее время
«В первую очередь, Совет – это дискуссионная площадка, в рамках которой органы государственной власти и органы местного самоуправления могут обсудить любые вопросы, затрагивающие интересы муниципального сообщества, прийти к общему мнению.
Во-вторых, Совет обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе. Мы от своего имени вносим в Московскую областную Думу законодательные инициативы по проектам федеральных и областных законов, многие из которых разрабатываются муниципальными образованиями. Здесь нужно отметить, что советы депутатов могли бы напрямую вносить свои законопроекты в Думу, но предпочитают делать это через нас, понимая, что Совет может не только обсудить законопроект на заседании президиума с участием опытных руководителей органов местного самоуправления, но и провести предварительную экспертизу законодательной инициативы в органах государственной власти Московской области.
Кстати, в заседаниях президиума Совета принимают участие постоянные представители губернатора Московской области и Московской областной Думы, что подчеркивает уровень нашего взаимодействия с органами государственной власти Московской области.
В рамках взаимодействия с органами публичной власти представители Совета регулярно принимают участие в различных мероприятиях федерального и регионального уровней, таких как семинары, совещания, конференции, круглые столы, общественные слушания и т.д. Например, только в прошлом году наши представители приняли участие почти в двухстах мероприятиях. Здесь наша задача – быть связующим звеном между органами местного самоуправления и органами государственной власти, доносить до государства позицию муниципального сообщества, вырабатывать компромиссные решения, общие подходы к актуальным проблемам.
Да, мы активно работаем над развитием муниципальных кадров. Так, Советом организовано прохождение студентами вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», практики в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Кроме того, нами ежегодно с 2007 года проводится конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области». В конкурсе могут принять участие муниципальные служащие, депутаты, руководители органов территориального общественного самоуправления Подмосковья, а также сотрудники органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, не являющиеся муниципальными служащими. Заявки принимаются по восьми номинациям: экономика и финансы; социальная сфера; организационное, правовое и кадровое обеспечение; информационное обеспечение; градостроительство, архитектура, землепользование и строительство; жилищно-коммунальное хозяйство; а также по номинациям лучший депутат представительного органа муниципального образования и лучший руководитель органа территориального общественного самоуправления.
Материалы конкурса направляются членам конкурсной комиссии, в состав которой входят представители профильных министерств и ведомств Московской области, а также эксперты в области местного самоуправления. Конкурсная комиссия определяет тройку финалистов в каждой из номинаций, которые затем приглашаются на личное собеседование. Так, каждый финалист может представить свою работу и рассказать о своих профессиональных успехах. По итогам заседания Конкурсной комиссии распределяются призовые места и выявляется победитель в каждой номинации.
Победители и финалисты конкурса награждаются денежной премией. По итогам конкурса информация о победителях конкурса размещена на официальном сайте Совета муниципальных образований Московской области, а сборник работ победителей направляется во все муниципальные образования Подмосковья.
За двенадцать лет проведения конкурса мы отметили порядка 300 сотрудников администраций, депутатов и руководителей органов территориального общественного самоуправления, которые успешно трудились и продолжают трудиться в муниципальных образованиях Подмосковья.
И конечно, у нас налажено очень плотное межмуниципальное сотрудничество. В частности, представители Совета посещают с рабочими визитами советы муниципальных образований других субъектов Российской Федерации, где изучают особенности развития местного самоуправления в регионах. Кроме прямых контактов, Совет взаимодействует с региональными объединениями муниципальных образований опосредованно – через Общероссийский Конгресс муниципальных образований, членами которого мы являемся и в мероприятиях которого регулярно участвуем.
АНКЕТА
Кому или чему хочется сказать «спасибо!»:
Авторитетом для меня был и остается первый председатель Совета муниципальных образований Московской области, а ныне – губернатор Ростовской области
Василий Юрьевич Голубев. В 2006 году мы вместе с ним создавали Совет. Это опытный управленец, и просто хороший человек – для меня пример не только в работе.
Качества, необходимые исполнительному директору СМО:
Для понимания всех тонкостей и специфики местного самоуправления важно отработать в органах МСУ или госвласти длительное время. Безусловно, прежде чем встать во главе исполнительного аппарата Совета муниципальных образований, необходимо иметь за плечами солидный «бэкграунд» в этой сфере. Кроме того, на мой взгляд, «один в поле не воин»: крайне важно, какие люди работают рядом с тобой. Поэтому важнейшим качеством исполнительного директора я считаю умение собрать под своим началом команду настоящих профессионалов. Отрадно, что «костяк» исполнительного аппарата Совета муниципальных образований Московской области составляют люди, стоявшие у истоков его основания. Наравне со мной, в исполнительном аппарате на протяжении 15 лет трудятся заместитель исполнительного директора по организационным и кадровым вопросам
Осина Вероника Николаевна и заместитель исполнительного директора по правовым вопросам
Коськин Максим Сергеевич.
Самое главное в работе:
Для нас самый главный критерий – это оценка деятельности Совета руководителями органов местного самоуправления Подмосковья. Также могу сказать, что за 15 лет своего существования Совет стал эффективной площадкой для обсуждения проблем местного самоуправления на территории Московской области. Благодаря нашей работе выстроена коммуникация между органами государственной власти и местного самоуправления.
БИОГРАФИЯ
ИВАНОВ Олег Борисович родился 1 июля 1972 года в городе Саратове.
Образование – высшее (окончил Поволжскую академию государственной службы по специальности «Государственное и муниципальное управление» в 1997 году, Академический правовой университет при Институте государства и права Российской академии наук по специальности «юриспруденция» в 2000 году, аспирантуру Института государства и права Российской академии наук по специальности «конституционное право, муниципальное право» в 2004 году, Московский государственный областной университет по специальности «история» в 2010 году, Российскую экономическую академию им. Г.В. Плеханова по специальности «стратегический менеджмент» в 2011 году, магистратуру Российского университета дружбы народов по направлению «политология» в 2018 году). В 2016 году прошел профессиональную переподготовку в Национальном исследовательском университете «МЭИ» по программе «Практическая психология. Конфликтология» по направлению «психология».
Замещает должность исполнительного директора Совета с момента его учреждения в 2006 году. В 2000–2006 годах работал в органах государственной власти Московской области, занимался реформой местного самоуправления в Подмосковье и общественными связями.
Заслуженный юрист Московской области. Ветеран труда. Член Российской ассоциации политической науки - РАПН. В 2020 году был отмечен национальной премии Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) «ВЫБОР» за учебное пособие «Город как конфликт», написанное в соавторстве с Яэль Ильински.
Награждан памятной медалью ГУ ГЖИ «За общественный контроль в сфере ЖКХ», знаком губернатора Московской области «Благодарю», почётным знаком Московской областной Думы «За вклад в развитие законодательства», юбилейным наградным знаком Московской областной Думы «20 лет Московской областной Думе», знаком Московской областной Думы «За содействие закону», памятным знаком «Медаль П.А. Столыпина», почётным знаком «80 лет Воздушно-десантным войскам», почётным знаком «За вклад в развитие местного самоуправления» Российской муниципальной академии, знаком главы Ленинского муниципального района «За личный вклад в развитие района», знаком главы городского поселения Видное «За заслуги», почётной грамотой и благодарностью губернатора Московской области, почётной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, почётной грамотой и благодарностью министра по делам территориальных образований Московской области, почётной грамотой Общероссийского Конгресса муниципальных образований, почётной грамотой Общественной палаты Московской области, почётной грамотой главы Люберецкого муниципального района, благодарственным письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СМО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дата образования – 7 июня 2006 года.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Московской области» объединяет
236 муниципальных образований:
Право законодательной инициативы имеется.
Советом разработано 48 федеральных и 25 областных законопроекта. На основании внесенных Советом законодательных инициатив, в частности, приняты:
- изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части установления статуса депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, социальных гарантий законами субъектов Российской Федерации);
- изменения в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» (в части закрепления права избрания в городских (сельских) поселениях не менее половины от установленного числа депутатов Советов депутатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями);
- изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» и Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» (в части уточнения типовых квалификационных требований, предъявляемых к стажу муниципальной службы (государственной службы) для старших должностей муниципальной (государственной гражданской) службы);
- изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части ужесточения санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего лицом, на которого эти обязанности возложены, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним);
- изменения в статью 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части закрепления возможности первого официального опубликования муниципальных правовых актов или соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, путем их опубликования (размещения) в официальном сетевом издании).
- Закон Московской области «Об административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов», устанавливающий санкцию в виде административного штрафа для граждан, должностных лиц местного самоуправления, руководителей организаций за неисполнение нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, если иная ответственность не установлена законодательством Российской Федерации, Московской области;
и ряд других.
Первый
ежегодный доклад доклад о состоянии местного самоуправления в регионе Совет подготовил в 2008 году. Доклад направляется для сведения в Московскую областную Думу и администрацию губернатора Московской области, с 2021 года проводится заслушивание доклада на заседании Московской областной Думы.
Председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Московской области» – глава городского округа Красногорск Спасский А. П. (2018- по наст. время). Ранее эту должность замещали Шувалов В.И. (2014–2018), Баранов А.Н. (2010–2014), Голубев В.Ю (2006–2010).
Исполнительным директором Совета является Иванов О.Б. (2006 – по наст. время). Исполнительный директор руководит исполнительным аппаратом Совета, в котором работают 5 человек (заместитель по организационным и кадровым вопросам, заместитель по правовым вопросам, офис-менеджер, советник по связям с общественностью, пресс-секретарь).
В
структуру рабочих органов Совета входят 10 Комиссий, созданные в целях выработки рекомендаций в соответствующих сферах жизнедеятельности муниципальных образований Московской области (по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по социальным вопросам, по развитию местного самоуправления, по правовым вопросам и законодательной деятельности, по межмуниципальному сотрудничеству, по финансовым и бюджетным вопросам, по вопросам экономики и предпринимательства, по вопросам градостроительства и земельным вопросам, по вопросам здравоохранения, по проблемам ЗАТО и военных городков).
В целях координации и обмена опытом представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, выработки рекомендаций по юридическому сопровождению их деятельности при Совете создан Координационный Совет руководителей представительных органов муниципальных образований Московской области.
При Совете созданы также третейские органы, призванные оказывать содействие в разрешении споров, возникающих между муниципальными образованиями Московской области. Эту деятельность осуществляют Комиссия по урегулированию споров между муниципальными образованиями Московской области и Третейский суд.
Взаимодействие с органами государственной власти
Официальным представителем губернатора Московской области в Совете является заместитель председателя Правительства Московской области – руководитель Главного управления территориальной политики Московской области
М.Н. Нагорная.
С 2012 года представителем в Совете от Московской областной Думы является председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы
А.А. Наумов.
Председатель Совета А.П. Спасский – член Совета по содействию развития конкуренции в Московской области.
Исполнительный директор Совета О.Б. Иванов - член Общественного совета при Главном управлении территориальной политики Московской области, член Общественного совета при Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, член Общественного совета при Министерстве строительного комплекса Московской области, член Экспертного совета Московской областной Думы, член межведомственной комиссии по обеспечению реализации мероприятий по формированию современной городской среды, член Коллегии Главного архивного управления Московской области, член Общественного совета при Главстройнадзоре Московской области,
Заместитель Исполнительного директора по правовым вопросам М.С. Коськин – член Комиссии по мониторингу правоприменения Закона Московской области от 08.11.2017 N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области», член Комиссии по мониторингу правоприменения Закона Московской области N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области», член Комиссии по проведению административной реформы в Московской области.
Партнеры (органы власти, учреждения и организации, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве): Управление Росреестра по Московской области, Управление Минюста России по Московской области, ГУ МЧС России по Московской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Московской области, Общественная палата Московской области, Совет муниципальных образований города Москвы, Ассоциация малых и средних городов России, РО ВСМС, ООО «Лига здоровья нации», ТПП Московской области, РО «Деловая Россия», региональное объединение профсоюзов, региональное объединение промышленников и предпринимателей, Московский областной гуманитарный институт, Московская областная организация Всероссийского общества спасения на водах, Агентство информационных систем общего пользования «Подмосковье», Российский университет Дружбы народов, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».
Наиболее значимые собственные программы (проекты, мероприятия) СМО:
Конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области» (с 2007 года по наст. время).
Основные средства информации и коммуникации:
Официальный сайт –
http://sovetmo.ru/
Страница в соцсетях –
http://www.facebook.com/sovetmomo